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雲南省計劃2018年底前完成老舊管線維修改造工作

省政府近日下發加強城市地下管線管理實施意見,要求各州市政府、滇中產業新區管委會、省直各委辦廳局,采取措施加強城市地下管線的建設管理,力爭用5年時間,完成城市地下老舊管線改造;用8年左右時間,建成較為完善的城市地下管線體係。 
    意見稱,加強城市地下管線建設管理,是國務院精神,意在提高城市綜合承載能力,保障城市安全運行,加快推進雲南特色新型城鎮化進程。 
時間表 
    力爭用5年時間,完成城市地下老舊管線改造;用8年左右時間,建成較為完善的城市地下管線體係。 
    2015年10月底前完成地下管線基礎信息普查和隱患排查 
    2015年6月底, 完成新建城市道路、城市新區、工業(產業) 園區和城市重大項目區域內地下管線規劃編製工作。 
    2017年,完成縣城以上城市地下管線綜合規劃編製工作。 
    2018年底前完成老舊管線維修改造工作,切實提升城市地下管線事故防範、災害防治和應急處置能力。 
製定合理收費定價機製 
    意見指出,各級政府和滇中產業新區管委會要把加強城市地下空間和地下管線建設管理作為履行政府職能的重要內容,納入重要議事日程,加強領導、明晰責任、強化監督,結合實際抓好有關工作。 
    要完善特許經營製度,製定科學合理的收費定價機製,把地下空間資源的有償管理與地上資源的有償管理有機統一起來,充分發揮城市地下管線的社會效益,通過經營性收費權、特許權質押融資、信托計劃、保險資金運用、經營性資產證券化等方式,拓寬城市地下管線建設融資渠道,廣泛吸引社會資本參與城市地下管線的投資、建設和運營管理。各地、有關部門要優化地下管線建設改造有關行政許可手續辦理流程,提高辦事效率,為社會資本參與城市地下管線建設管理提供優質便捷的服務。 
工作不力 問責責任人 
    意見還說,將研究製定《雲南省城市地下管線建設管理辦法》,明確有償使用基本標準和處罰條文,建立健全城市地下空間、地下管線規劃建設,運行維護,應急防災和地下空間權屬等技術標準體係,並適當提高地下管線建設和抗震防災等技術標準。加大執法檢查力度,嚴格懲戒措施,促進城市地下管線建設工作健康有序發展。 
    同時,省住房城鄉建設廳要會同省政府督查室,定期組織督查檢查,對因工作不力、未按期完成工作任務的州、市、縣、區人民政府和滇中產業新區管委會及有關部門負責人進行約談,限期整改。整改不到位的,要按照行政問責有關規定嚴肅問責。 
要點 
普查 
以供水、排水、燃氣、工業等管線為重點 
    以供水、排水(含雨水管、汙水管及雨汙合流管)、燃氣、電力、通信、廣播電視、工業等管線及其附屬設施為重點,按照相關技術規程,2015年10月底前完成地下管線基礎信息普查和隱患排查,重點掌握地下管線的規模大小、位置關係、功能屬性、產權歸屬、運行年限等基本情況,摸清地下管線存在的結構性隱患和危險源,並將普查結果及有關資料報省住房城鄉建設廳。駐滇部隊、中央和省屬企業要按照當地政府的統一部署,積極配合做好所屬地下管線的普查工作。 
規劃 
不得在中心城區建危險化學品輸送管線 
    按照“先地下、後地上,先規劃、後建設的原則,嚴格遵守國家有關標準和規範,統籌地下管線布局,合理確定管線設施的空間位置、規模、走向,加強與道路交通、人防建設、地鐵建設等規劃的銜接,合理安排建設時序,提高城市基礎設施建設的整體性和係統性。原則上不得在中心城區新建生產經營性危險化學品輸送管線,在其他區域建設時,不得與其他管線等設施交叉形成密閉空間。 
建設 
建立完善信息係統與數字城管融合 
    盡快建立完善綜合管理信息係統,實現地下管線信息、數據、資料的有效整合及實時更新,滿足城市規劃、建設、運行和應急等工作需要。建設工程規劃和施工許可管理必須以綜合管理信息係統為依據,對涉密管線信息,要嚴格按照有關保密規定進行管理。積極推進綜合管理信息係統與數字化城市管理係統的融合,促進全省智慧城市建設。 
建一批地下綜合管廊 合理確定租售價格 
    總結推廣昆明市、保山市地下綜合管廊試點示範經驗,通過試點示範效應,帶動具備條件的曲靖、玉溪、楚雄、大理、麗江等城市結合新區建設、舊城改造、道路新(改、擴)建,在重要地段和管線密集區因地製宜建設一批地下綜合管廊。試點建設要嚴格執行相關技術規範,同步配套消防、供電、照明、監控與報警、通風、排水、標識等設施。試點城市要統籌考慮地下綜合管廊建設運行費用、投資回報和管線單位的使用成本,合理確定管廊租售價格標準。凡已在管廊中預留相關管線位置的,不得再另行安排管廊以外的管線位置。有條件的縣、市、區要結合實際積極開展地下綜合管廊建設工作。 
維修改造老舊管線 更換腐蝕燃氣管道 
    各地要對超過使用年限、材質老化落後、漏損嚴重、存在隱患的供水、排水、燃氣、電力、通信等地下管線進行維修、更換和升級改造。加快實行雨汙分流管網改造和建設,按照標準和規範加快雨水管網建設。抓緊更換建設標準低、腐蝕嚴重的城鎮燃氣管道。對存在塌陷、火災、水淹等重大安全隱患的電力電纜通道進行專項治理,推進城市電網、通信網架空線入地改造工程。實施城市寬帶通信網絡和有線廣播電視網絡光纖入戶改造,加快有線廣播電視網絡數字化改造。 
嚴禁盲目開挖地麵 造成管線破壞要追責 
    各行業主管部門要指導管線單位,製定各專業管線年度建設計劃,協調統籌安排各專業管線工程建設,並適當預留接口和其他管線位置,同步規劃建設地下管線配套設施,力爭一次敷設到位,杜絕“馬路拉鏈”現象。對可能損害地下管線的建設工程,要與管線單位簽訂保護協議,嚴禁在情況不明時盲目進行地麵開挖作業。對違規建設施工造成管線破壞的行為,要依法追究有關單位責任人的責任。 
安保 
采用防盜竊等技術手段 避免窨井傷人事件 
    加強地下管線隱患排查工作,重點清理占壓地下管線的違法建築、存在安全隱患的廢棄和“無主地下管線,杜絕新建(構)築物壓占城市地下管線。加強城市窨井蓋管理,及時補充修複盜失和損壞的設施,采用防墜落、防位移、防盜竊等技術手段,避免窨井傷人等事故發生。針對城市地下管線可能發生或造成的泄漏、燃爆、坍塌等突發事故,製定應急防災預案和現場處置方案,定期組織演練,提高從業人員風險辨識和施救能力,提升安全事故防範、災害防治和應急處置水平。

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